“十一五”時期，我國把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取切實有效措施做好相關工作，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排約束性目標，取得了顯著成效，扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢，促進了結(jié)構優(yōu)化升級，推動了節(jié)能減排技術進步，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。與此同時，還存在著一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整進展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機制不完善以及基礎工作薄弱等問題，這在很大程度上制約著節(jié)能減排工作的深入推進。
“十二五”期間節(jié)能減排工作挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，能源需求剛性增長，供需矛盾進一步凸顯，資源環(huán)境約束日益強化，節(jié)能減排難度加大。國際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿(mào)易保護主義抬頭，節(jié)能環(huán)保領域技術競爭加劇，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。另一方面，科學發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。
為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護部等有關部門，經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、征求意見、專家論證和修改完善五個階段，利用兩年的時間，研究編制了《規(guī)劃》。7月11日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論通過《規(guī)劃》。
